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 南昌市建设工程造价管理站

关于工程量清单计价模式下工程结算的解释

发布时间：2014-11-12

目前全国各地已在建设工程中全面深入地推行了工程量清单计价,并取得较好的效果,特别是还承包商以报价自主权,使工程价格和市场价值更趋于一致,改变了过去定额计价的诸多弊端,对提升企业的管理水平和竞争力起到积极作用.但相对于我国尚不成熟的建筑市场环境,清单计价毕竟还是新生事物,在施行过程中还有很多有待完善的地方,尤其是在工程价款的结算与控制过程中,有些问题值得我们关注和思考。

    1  工程变更价格的确定

    1.1变更价格确定原则的思考

    以前在定额计价模式下关于变更工程价格的碗定相对比较明确，按照定额的规定计算即可。在清单计价模式下变更工程价格确定的原则一般为：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。可以看出，对于第①、②种情况相对来说还容易处理，但对第③种情况中“适当”的变更价格容易产生曲解。

    实践中有人认为既然合同中设有适用或类似的价格，那么变更工程就按照相关的配套消耗量定额来确定价格，这听起来好像挺有道理。但这种方法实质上是把一个工程按两种结算原则来处理，原来未变的工程按清单报价水平进行结算，变更的工程按定额的水平来结算，显然这是违背清单计价能基本精神的，也是违背合同精神的。

    笔者认为，对于上述第③种变更工程的直接成本(人，材、机费用)可以按定额确定或按实测定(变更新增工程属定额中没有的分项)，而管理费和利润应按照清单报价的费率水平来确定。如果承包商认为变更新价调整的具体方法，这样既可以提高承包商报价时的风险意识，又可以适当地避免纠纷。

    1  措施费的调整

    2.1措施费调整范围

    实行清单计价的一个最重要的特点就是实体性费用与措施费的分离，措施费更要能体现企业实际水平，因此措施费能范围完全由投标人决定，而措施费的报价具有包干性。但《建议工程工程量清单计价规范》CB50500-2003 4.O.10条规定：“由于工程量的变更。且实际发生了除本规范4.0.9条规定以外的费用损失，承包人提出索赔要求，与发包人协商确认后，给于补偿。”这一条款表明由于工程量的弯更或其他适当的原因造成承包人措施费的损失可以给补偿，实质上这给措施费的价格带来较大的弹性，甚至可能使原来措施费报价在一定程度上失去意义。如混凝土工程量发生变更，承包人可以提出调整措施费中的模板、脚手架、垂直运输、甚至大型机械进退场、临时设施等费用，这其中有些费用很难准确测宅，针对措施费的调整就很容易产生争议。因此，在招标文件和合同条件中应明确工程量变更引起措施费调整的范围，约定范围外措施费在结算时不得调整，属承包商报价风险。上述混凝土工程量变更，合同可以约定模板、脚手架费用作相应调整，其他措施费不得调整，这样结算起来比较方便。

    2.2施工措施的约束力  工程建设实施前，承包商一般要向业主提交项目实施方案，经业主批准后方可开工建设。在工程实施过程中承包商可能会改变施工措施，由此会带来费用的变化，此时需要进行合同责任分析来决定措施费的调整与否。有时承包商会主动选择新的施工措施，如某工程承包商原先的力案是使用2台塔吊，后来承包商选择使用1台塔吊的方案，向业主(或工程师)提交报批，并附有详细说明文论证可行性。业主(或工程师)批准了此方案但要求扣减措施费中塔吊进场费的一半，承包商不同意，双方争执小下。业主认为工程变更减少，应该扣减相应费用；承包商认为措施费具有包干性，只要顺利完成工程目标，措施费不应减少。实质上该问题的核心在于施工方案和措施是不是合同文件，有没有约束力，按照国际工程惯例施工方案不是合同文件但具有约束力。经批准的施工措施的约束力对业主来说主要是业主相关配合责任，而对承包商来说就是安全、稳定、高效地完成工程目标的责任。承包商有权选择更加科学合理的施工方案，除非业主有足证据证明施工方案的改变会影响到工程目标的实现，否则业主拒绝新方案会被视为—个工程变更。显然，承包商使用经批准的新方案所带来的费用节省应为其实力强和水平高的回报，业土没有理由扣除。

    3  结语

    工程量清单计价在我国推行时间还较短，且现行“清单计价规范”主要对工程造价的确定方式进行了较为洋细的规范与明确，而对工程价款的结算与控制规定的不够细化或操作性不强。因此，在工程结算中存在一些问题或误解在所难免，只要重视这些问题，积极寻找解决问题的机制，相信工程量清单计价方式一定会为规范建设市场工程造价的计价行为起到重要作用。