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《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》【建办标〔2020〕38号】中第二条提出：

完善工程计价依据发布机制。加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。

目前很多观点认为造价改革就是停止发布预算定额，更有些观点认为就是取消预算定额，这是一个错误的认识，很有必要澄清一下。

《工程造价术语标准》GB/T 50875-2013对定额体系的分类中，按定额编制程序和用途分为：

由上可见，预算定额只是定额体系在交易阶段的一个环节，而不是定额的全部。另一方面，预算定额实质是数据的一种，是交易阶段行政主管部门的指导行为体现，随着建筑市场日渐成熟，该行为终将逐渐弱化，这也是市场充分竞争的必然结果。

停止预算定额的发布前面有一句话“优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理”，个人理解38号文的意思是把造价控制和确定的工作前移，把估算指标和概算定额的发布强化。

估概算指标和概算定额用于前期投资决策辅助，多方案比选，有利于限额设计和设计优化，这是个非常好的定额体系的改革方向，特别是在数字化转型的浪潮下，基于海量的大数据模型，可以训练生成更加优秀的估概算指标体系。

我国的定额体系是一个非常优秀的系统性数据库，所以造价市场化改革并非就是取消定额，一家之言，欢迎大家拍砖！